北京人大代表建议城管列入公安队伍
昨天上午，市人大常委会审议《北京市人民政府关于行政执法工作情况的报告》(以下简称《报告》)，有常委会委员、人大代表建议，将全市7万多执法力量以及20多万辅助执法人员重新整合划分执法权，试点综合执法方式，并建议将城管队伍并入公安序列建立“城管警察”。 全市执法人员20万“临时工” 《报告》显示，截至今年6月底，全市各类行政执法主体2152个，全市持证的执法人员78947人，其中国家部委、市政府和市属委办局垂直管理的有57621人，占总数的73%；16个区县政府以及所属委办局持证执法人员21326人，占总数的27%。此外，全市各类执法机构采取购买服务方式聘用协管、辅警、保安等执法辅助人员20多万人。 “这么多执法人员，但执法形势越来越严重，去年是9万多件，人均4件多，案件比例还在不断上升。”江泽平委员对《报告》中体现出的数据和现实差距表示担忧。 执法权分散影响执法效能 副市长戴均良在代表市政府作《报告》的时候没有避讳行政执法中存在的问题。其中，不作为、乱作为、多头执法等一些突出问题，对行政执法的效果有直接的影响。 在谈到执法体制和机制问题时，戴均良坦言，虽然现在基本实现有法可依，但立法中行政权力配置缝隙问题存在，由此带来部门间职权碎片化。“65.8%的执法主体和73%的执法人员由国家部委和市级部门垂直隶属，基层看似人多，却难以整合。”他说，这也造成了基层执法事多人少疲于应付，各部门间多头执法，影响了行政执法的整体效能。 代表建议把城管列入公安队伍 “下力不少，成效不大，两头不满意。”列席此次会议的市人大代表段淑珍认为，应该推进执法权力重心下移。她建议，把城管列入公安队伍，让城市既有交通警察，又有治安警察，还有城市管理警察，这样更有利于推动行政执法工作的开展。 市人大常委会委员、北京市律师协会会长张学兵立刻对段淑珍的发言表示赞同，他表示，城管的职责可以考虑转移到公安队伍上，将城管过渡为“城管警察”。目前，城管队伍大量聘请协管，这导致了很多问题的出现，也严重损害政府的公信力。对这些人员，“该扩充编制的扩充编制，该清退的清退”。 焦点 1如何改变城管“多头执法”？ 多头执法、分散执法、碎片式执法，执法权的分散造成了一项工作多个部门在管理和执法，各有执法权。人大常委会委员宋慰祖表示，执法权边界不清，相互交叉，带来的就是很多执法工作的相互推诿，执法不到位。 宋慰祖认为城市执法队伍人员不少，却分散在多个执法部门里面。他建议在全市建立统一规范化的执法队伍，来完成行政执法。比如像国外建立行政执法的警察制度，实现政府行政执法工作的完善和加强。 人大代表张学兵表示，需要改变北京2152个执法主体的现状，把一部分面对企业、面对市民的职责转移到公安队伍身上，起码从城管队伍的改革方向上应该逐渐把它过渡为“城管警察”，把大部分的职能综合到这个队伍上。 焦点 2
怎样破解执法碎片化困局？ 人大常委会委员蔡勉介绍，城市管理执法任务重，现阶段，共有12个方面371项执法权，分别包括在不同的法规中，目前还没有城市管理方面的综合性法律法规。执法依据呈现碎片化、不系统、不统一的特点。 城市管理既存在执法空白又存在立法交叉、重复，城市管理边界不清晰。希望能够积极推进城市管理综合性法律法规的建立，明确执法边界和职责。 ■ 追访
治理非法一日游至少6部门 “旅游、交通、工商、公安、城管、物价”治理非法一日游，至少会涉及以上这些部门。记者了解到，这种执法权有限，执法人员不足，执法部门分散的情况，在行政执法中常见。 一位旅游执法人员介绍，“多头执法”在对一日游的查处中很常见，但也是无奈之举。“我们依据的是《旅游法》查的是带证件的正规导游旅行社。”对于在非法一日游中出现的其他涉及侵害游客利益的行为，则需要对应的执法部门依据对应的法规处理。他指出，最明显的是对无证黑导游的处理，他们一般会移送公安部门，对于非法运营的旅游车辆，则交由交通委交通执法总队处理。此外，散发非法一日游小广告的日常执法管理则由城管负责。 去年7月媒体曝出黑导游威胁游客一事，事件发生后，北京市旅游委执法总队追查乘客乘坐的车辆，需要向北京警方发函协查车辆牌照，对车辆的处理则由交通执法总队执行。 一位旅游委官员对此表示，各部门之间多年来已形成了合作机制，运作起来很顺畅，但在实际工作中，仍有执法主体不清的问题。每年的旅游旺季来临前，旅游委也会召集相关部门和区县部署整治非法一日游的工作。 ■ 盘点
行政执法存6大问题 在北京市十四届人大常委会第十三次会议上，市人大法制委员会副主任委员李小娟作了《对市人民政府关于北京市行政执法工作情况报告的意见和建议》，指出了行政执法过程中的种种问题并分析了原因。 ●行政执法不作为 行政执法不作为是群众反映最强烈的问题之一。2013年，全市各级行政执法部门共实施行政处罚1388万起，其中97.98%为公安部门一家实施，其他执法部门案件量仅占到2.02%，个别执法部门甚至全年没有实施行政处罚。 ●执法缺乏常态化 执法部门未能做到经常性管理，运动式执法、突击式执法仍是部分执法部门常用的执法方式。一些执法人员平时执法不主动，对普遍性违法问题不监督纠正、不提醒指导，等到集中整治、检查时才去执法。
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